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Zusammenarbeit für Entwicklung

Was bedeutet Entwicklung? Was muss Entwicklungszusammenarbeit leisten? Und wer defininiert, wie Fortschritt aussieht? Diese Fragen wurden in den letzten Jahrzehnten intensiv diskutiert. Auch die Entwicklungsarbeit der Vereinten Nationen unterlag einem Wandel.

 

Mitarbeiter der WHO verteilen Impfungen gegen Cholera in Haiti. © UN Photo / Logan Abassi

Obwohl die Idee der "Entwicklung" eine lange ideengeschichtliche Tradition hat, wurde sie als Konzept erst nach dem 2. Weltkrieg politisch wirkmächtig. Als ein einschlägiges Datum wird oft die zweite Antrittsrede von US-Präsidenten Harry S. Truman im Jahr 1949 genannt, in der er Menschen in unterentwickelten Gebieten versprach, ihnen durch Investitionen und technischen Fortschritt zu einem besseren Leben zu verhelfen.

Von einer Idee zu den Institutionen

Für Truman war Entwicklungshilfe vor allem ein nützliches Instrument im Kampf gegen den erstarkenden Kommunismus und dem Ansatz wohnt eine klare Unterteilung in entwickelte und unterentwickelte Staaten inne. Dennoch, Trumans Rede führte dazu, dass Entwicklungshilfe Teil der nordamerikanischen und europäischen Politik der späten 1940er und frühen 1950er Jahren wurde. In der Folgen entstanden auch zahlreiche internationale Organisationen in diesem Bereich, auch unter dem Dach der Vereinten Nationen. Vor allem zu Beginn wurde die Idee von Entwicklung im Rahmen dieser internationalen Organisationen insbesondere von europäischen und nordamerikanischen Interessen geprägt, die Dekolonialisierung führte allerdings zur wachsenden Präsenz der entkolonialisierten Entwicklungsländer in den Organisationen.

Entwicklungszusammenarbeit in der Kritik

Trotzdem blieb diese Partnerschaft für Entwicklung eine ungleiche Beziehung, vor allem, weil Expertise, Wissen um Technologien und Informationen in der Regel von den „entwickelten“ an die „unterentwickelten“ Länder weitergegeben wurde. In den 1980er Jahren etablierte die Weltbank mit ihren makroökonomischen Strukturanpassungsprogrammen eine Politik der Effizienzsteigerung und Flexibilisierung der Ökonomien des globalen Südens. Ziel war es, staatlicher Intervention zugunsten von vermeintlich effektiveren Marktmechanismen zurückzudrängen. Allerdings wurden die damit verbundenen Hoffnungen nur selten erfüllt. Stattdessen lieferte die marktorientierte Entwicklungszusammenarbeit bis in die 1990er Jahre häufig negative Resultate. In anderen Kontexten war Entwicklungszusammenarbeit jedoch durchaus in der Lage, Lebensumstände vor Ort konkret zu verbessern. Verallgemeinerungen in der Bewertung von Entwicklungszusammenarbeit sind daher wenig zielführend. Stattdessen muss fortwährend kritisch analysiert werden, wem welche Programme in welchem Umfang helfen und wie eventuelle Fehlentwicklungen verhindern werden können.

Entwicklung: Ein problematischer Begriff

Der Begriff „Entwicklung“ wurde und wird von vielen als eurozentristisch und autoritär kritisiert. Eurozentristisch, weil der soziale Wandel in Westeuropa, Nordamerika und Japan als gegebener Fortschritt menschlicher Entwicklung angesehen wird. Autoritär, von Experten, die die Meinung vertreten, dass damit Denkmodelle der Kolonialzeit weitergeführt werden. Auch die Koppelung der Begriffe Wachstum und Entwicklung zu einem marktliberalen Credo wird häufig kritisiert. Seit der Krise der Entwicklungstheorie in den 1980er Jahren sind eine Reihe neuer Konzepte erdacht worden. Unter dem Namen „Post-Development“ hat sich ein Ansatz herausgebildet, dessen Vertreter vereinzelt die Abschaffung von Entwicklungstheorie und -praxis fordern. Diese fundamentale Infragestellung hat vehementen Widerspruch ausgelöst. Gleichwohl hat die Debatte zu einer Transformation des Entwicklungsdiskurses geführt. Trotz der angeführten Kritik werden in der öffentlichen Debatte jedoch auch heute noch fast ausschließlich die Begriffe "Entwicklungspolitik", "Entwicklungszusammenarbeit" und "Entwicklung" genutzt. Der Begriff der "Entwicklungshilfe" verschwindet allerdings mehr und mehr.  Aus diesem Grund werden diese Begriffe auch im Rahmen der DGVN-Homepage verwendet – wir hoffen, dass unsere Leserinnen und Leser die Kritik an dem Begriff im Hinterkopf behalten und die Informationen auf dieser Seite Ihnen helfen werden, sich eine eigene kritische Meinung zu dem Thema zu bilden.

Die Ära Internationaler Zielsetzungen

Die Einführung messbarer Ziele, war ein wichtiger Schritt, um entwicklungspolitische Maßnahmen transparenter und effektiver zu machen. Erstmals geschaffen wurde solch ein gemeinsamer Rahmen mit überprüfbaren Zielsetzungen durch die Etablierung der Millennium Development Goals (MDGs) im Jahr 2000. Im Jahr 2015 wurden diese von den Sustainable Development Goals (SDGs) abgelöst. Die SDGs gehen noch einen Schritt weiter, weil sie eine grundlegend neue Definition von Entwicklungszusammenarbeit mit sich bringen: Die insgesamt 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung haben erstmals universelle Gültigkeit, gelten also auch für die Länder des globalen Nordens. Staaten wie Deutschland werden in die Pflicht genommen die Ziele durch verantwortungsvolle Politik in der Welt und im eigenen Land umzusetzen. So soll verhindert werden, dass beispielsweise eine ausbeuterische Wirtschaftspolitik die Erfolge von Entwicklungszusammenarbeit wieder zunichtemacht.

Der Weltentwicklungsbericht

Der Weltentwicklungsbericht (World Development Report) wird seit 1978 jährlich von der Weltbank herausgegeben. Er beinhaltet Analysen und Politik-Empfehlungen und gehört zu den entwicklungspolitischen Standardwerken. Mehr Infos sowie die Berichte zum Download gibt es auf der Webseite der Weltbank.